中国式现代化：城乡融合发展，如何突破瓶颈？
元描述： 探索中国式现代化进程中的城乡融合发展，分析户籍制度改革、土地制度改革、公共服务均等化等关键问题，探究如何实现人、地、钱的双向流动，促进城乡共同发展。
引言： 中国式现代化，意味着全面推进乡村振兴，实现城乡融合发展。然而，城乡之间在人口、土地、资金等方面的壁垒，依然存在，阻碍着城乡要素的自由流动。如何打破这些壁垒，构建城乡融合发展的新格局，成为推动中国式现代化的重要课题。
深度解读中国式现代化下的城乡融合发展
中国有 14 亿人口，其中 9 亿多在城镇，近 5 亿在乡村。实现中国式现代化，离不开城乡融合发展。党的二十届三中全会提出促进城乡要素双向流动、推进新型城镇化、深化土地制度改革等重点任务，为完善城乡融合发展体制机制指明了方向。
1. 打通城乡要素双向流动：人、地、钱的融合
上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭指出，形成城乡融合发展新格局必须打通城乡之间在人、地、钱等资源配置上的壁垒，形成生产要素的双向流动。
1.1 人：打破户籍制度带来的流动障碍
户籍制度改革是打通城乡要素双向流动的关键。过去，户籍制度造成的流动障碍和公共服务障碍，限制了人口自由流动，导致城乡之间的人才资源配置失衡。
1.2 地：优化城乡建设用地配置
土地是城乡发展的重要资源，其配置效率直接影响着城乡融合发展。在人口流入地区，要增加建设用地供应，以满足产业发展和人口增长带来的需求。在人口流出地区，要减少建设用地，将闲置用地复耕为农业用地和生态用地，并通过跨地区转移实现土地价值的有效利用。
1.3 钱：产业投资和财政转移支付的双向助力
产业投资要更多地适应乡村地区的产业发展优势，例如农业、旅游、与本地资源相结合的加工制造业等。同时，对人口流入地区要加大公共服务和基础设施的投入，而人口流出地区则主要依靠财政转移支付实现基本公共服务的均等化。
2. 构建城乡统一的建设用地市场：提高土地利用效率
构建城乡统一的建设用地市场，是提高土地利用效率，促进城乡共同发展的重要举措。
2.1 促进建设用地跨地区优化配置
建设用地指标的跨省转移和合理定价，是实现建设用地市场统一的关键。通过跨地区优化配置，可以将人口流出地区的闲置建设用地指标转移到人口流入地区，实现土地资源的有效利用。
2.2 保障农民土地权益
在土地权益得到保障的前提下，农民工进城落户意愿才能提高。土地制度改革应充分保障农民土地权益，让农村的建设用地作为一种财产，给农村集体和农民个体带来更高的收入和回报。
3. 宅基地制度改革：释放乡村发展潜力
宅基地制度改革是城乡融合发展的重要环节。
3.1 探索宅基地使用权的交易
在宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”的体系下，可以探索宅基地使用权的交易，例如从短租过渡到长租，再到可买卖。这将有利于加快乡村振兴步伐，让愿意放弃宅基地的农民可以有偿放弃，不愿意放弃的就保留，甚至可以让下一代继承。
3.2 保障农民的财产性权益
宅基地制度改革不应该剥夺农民权益，而应该通过进一步深化改革，让宅基地的资格权、可交易的收益权、可继承的一些权利得到法律和政策的肯定和确认。
4. “地随人走”：打破空间上的供求错配
“地随人走”意味着要打破空间上长期存在的资源供求错配，实现人口流动与资源配置的协调一致。
4.1 增加优势地区土地供应
要增加优势地区的土地供应，满足人口流入产生的产业和居住需求，促进“人地”配置的一致性。同时，要加大对优势地区的公共服务和基础设施投入，尤其是教育、医疗、公共文化设施和轨道交通建设等，以满足人口增长带来的需求。
4.2 改革财政转移支付机制
传统的财政转移支付机制以户籍人口为基础，无法适应人口流动带来的变化。要通过“人地钱挂钩”机制，将财政转移支付与人口流动和土地供应挂钩，确保资金能够有效地用于满足人口增长带来的需求。
5. 加快农业转移人口市民化进程：构建和谐共生的城乡关系
农业转移人口市民化进程不够快，是城乡融合发展面临的重大问题。
5.1 降低积分落户门槛
要降低积分落户门槛，确保实际居住年限和社保缴纳年限作为主要积分落户标准，降低学历权重，甚至取消学历要求，对一些受教育程度不高的外来人口要更加平等对待。
5.2 完善居住证制度
要完善居住证制度，大幅降低居住证办理门槛，通过居住证实现公共服务均等化，确保外来人口能够享受到与本地居民相同的公共服务。
6. 地方政府的责任与担当：推动城乡融合发展
地方政府在推动城乡融合发展中发挥着重要作用。
6.1 调整财政支出结构
地方政府要调整财政支出结构，将更多资金投入到教育、住房等民生领域，以改善公共服务水平，吸引更多人口流入。
6.2 加大民间投入
鼓励企业参与办学、提供托幼服务，发挥民间力量增加学校投入，解决外来人口子女入学问题。
7. 常见问题解答
Q1: 城乡融合发展面临哪些挑战？
**A1: ** 城乡融合发展面临的挑战包括城乡间收入差距仍然很大，城乡间公共服务和基础设施的差距，土地制度改革难点，以及人口流动带来的公共服务供给不足等问题。
Q2: 如何实现城乡间要素双向流动？
**A2: ** 打通城乡之间在人、地、钱等资源配置上的壁垒，形成生产要素的双向流动，是实现城乡要素双向流动的关键。
Q3: 构建城乡统一的建设用地市场有哪些意义？
**A3: ** 构建城乡统一的建设用地市场，可以提高土地利用效率，促进城乡共同发展，保障农民土地权益，释放乡村发展潜力。
Q4: 宅基地制度改革面临哪些难点？
**A4: ** 宅基地制度改革的难点在于如何保障农民的财产性权益，如何探索宅基地使用权的交易，以及如何解决宅基地闲置问题。
Q5: 如何解决空间上的供求错配问题？
**A5: ** 要通过“地随人走”机制，实现人口流动与资源配置的协调一致。要增加优势地区的土地供应，改革财政转移支付机制，确保资金能够有效地用于满足人口增长带来的需求。
Q6: 加快农业转移人口市民化进程对地方经济社会发展有哪些意义？
**A6: ** 加快农业转移人口市民化进程，可以拉动投资和消费，增加劳动力供给，促进地方经济社会发展。
结论：
城乡融合发展是实现中国式现代化的重要组成部分，也是推动经济高质量发展、促进社会和谐稳定的重要途径。要实现城乡融合发展，必须打破城乡之间的壁垒，促进城乡要素的自由流动。通过深化户籍制度改革、土地制度改革、财政转移支付机制改革，以及加快农业转移人口市民化进程，才能构建城乡融合发展的新格局，迈向中国式现代化的新征程。
